International organizations come in many shapes and sizes. Within this institutional gamut, the multipurpose multilateral intergovernmental organization (MMIGO) plays a central role. This institutional form is often traced to the creation of the League of Nations, but in fact the first MMIGO emerged in the Western Hemisphere at the close of the nineteenth century. Originally modeled on a single-issue European public international union, the Commercial Bureau of the American Republics evolved into the multipurpose, multilateral Pan American Union (PAU). Contrary to prominent explanations of institutional genesis, the PAU's design did not result from functional needs nor from the blueprints of a hegemonic power. Advancing a recent synthesis between historical and rational institutionalism, we argue that the first MMIGO arose through a process of compensatory layering: a mechanism whereby a sequence of bargains over control and scope leads to gradual but transformative institutional change. We expect compensatory layering to occur when an organization is focal, power asymmetries among members of that organization are large, and preferences over institutional design diverge. Our empirical and theoretical contributions demonstrate the value a more global international relations (IR) perspective can bring to the study of institutional design. international relations (IR) scholars have long noted that international organizations provide smaller states with voice opportunities; our account suggests those spaces may be of smaller states’ own making.

国际组织有多种形式和规模。在这个机构范围内，多功能多边政府间组织 (MMIGO) 发挥着核心作用。这种制度形式通常可以追溯到国际联盟的创建，但实际上第一个 MMIGO 是在 19 世纪末出现在西半球的。最初仿照单一问题的欧洲公共国际联盟，美洲共和国商业局演变成多用途、多边的泛美联盟 (PAU)。与制度起源的主要解释相反，PAU 的设计既不是功能需求的结果，也不是霸权国家蓝图的结果。推进历史制度主义和理性制度主义之间的近期综合，我们认为，第一个 MMIGO 是通过补偿分层过程产生的：一种机制，通过这种机制，一系列关于控制和范围的讨价还价导致渐进但具有变革性的制度变革。我们预计，当一个组织是焦点、该组织成员之间的权力不对称很大，并且对制度设计的偏好存在分歧时，就会出现补偿性分层。我们的经验和理论贡献证明了更全球化的国际关系 (IR) 视角可以为制度设计研究带来的价值。国际关系 (IR) 学者长期以来一直注意到国际组织为较小的国家提供发言权的机会；我们的报告表明这些空间可能是小州自己建造的。一种机制，通过一系列关于控制和范围的讨价还价导致渐进但具有变革性的制度变革。我们预计，当一个组织是焦点、该组织成员之间的权力不对称很大，并且对制度设计的偏好存在分歧时，就会出现补偿性分层。我们的经验和理论贡献证明了更全球化的国际关系 (IR) 视角可以为制度设计研究带来的价值。国际关系 (IR) 学者长期以来一直注意到国际组织为较小的国家提供发言权的机会；我们的报告表明这些空间可能是小州自己建造的。一种机制，通过一系列关于控制和范围的讨价还价导致渐进但具有变革性的制度变革。我们预计，当一个组织是焦点、该组织成员之间的权力不对称很大，并且对制度设计的偏好存在分歧时，就会出现补偿性分层。我们的经验和理论贡献证明了更全球化的国际关系 (IR) 视角可以为制度设计研究带来的价值。国际关系 (IR) 学者长期以来一直注意到国际组织为较小的国家提供发言权的机会；我们的报告表明这些空间可能是小州自己建造的。该组织成员之间的权力严重不对称，对机构设计的偏好也存在差异。我们的经验和理论贡献证明了更全球化的国际关系 (IR) 视角可以为制度设计研究带来的价值。国际关系 (IR) 学者长期以来一直注意到国际组织为较小的国家提供发言权的机会；我们的报告表明这些空间可能是小州自己建造的。该组织成员之间的权力严重不对称，对机构设计的偏好也存在差异。我们的经验和理论贡献证明了更全球化的国际关系 (IR) 视角可以为制度设计研究带来的价值。国际关系 (IR) 学者长期以来一直注意到国际组织为较小的国家提供发言权的机会；我们的报告表明这些空间可能是小州自己建造的。国际关系 (IR) 学者长期以来一直注意到国际组织为较小的国家提供发言权的机会；我们的报告表明这些空间可能是小州自己建造的。国际关系 (IR) 学者长期以来一直注意到国际组织为较小的国家提供发言权的机会；我们的报告表明这些空间可能是小州自己建造的。